一、地理位置

衢州市位于浙江西部，钱塘江上游；地理坐标东经118°01′到119°20′，北纬28°14′到29°30′；南接福建，西连江西，北邻安徽，省内与杭州、金华、丽水三市相衔。衢州市是浙西的交通枢纽和政治、经济、文化中心，素有"四省通衢、五路总头"之称，历来为兵家必争之地。

二、机构情况

衢州市交通局机关编制26名，内设五处两室（人事教育处、计划财务处、建设管理处、运输行业管理处、政策法规处；办公室、监察室），下设柯城交通分局，衢州市公路管理处、公路稽征运输管理处、港航管理处、交通局服务中心等局属事业单位10家，在职人数475人；直属国有企业3家、国有参股企业3家。

三、衢州市2008年度交通事业发展概况

2008年是实施交通新跨越、新发展重要的一年。在这一年中，我们先后经受了抗雪救灾、抗震救灾、奥运安保等考验，同时又经历了宏观调控政策的重大转变和国际国内金融危机的重大挑战，市交通局在市委市政府和省交通厅的领导下，以十七大和十七届三中全会精神为指导，创业创新，沉着应对，完成投资32.8亿元，为年度计划的108%，圆满完成年初确定的目标任务。衢州市交通局荣获省交通厅综合目标考核第一名的好成绩。

（一）2008年交通工作最显著的成绩是：交通固定资产投资超计划完成，现代交通“三大建设”均取得标志性成果。

1.大港口建设：突出标志是衢江航运开发工程工可获省发改委批复。

2008年，围绕“完成初步设计，争取动工建设”的工作目标，我们抓紧与省、市、县等有关政府、部门进行汇报、对接，完成了航运开发的多项重要前期工作。省水利厅同意江山江按四级航道进行规划，并纳入钱塘江流域综合规划修编。经市长办公会议专题研究，衢江航运开发确立了“政府主导、航电结合、整体开发、综合利用”的开发模式。市领导多次率市交通局同志跑部赴省对接工作，11月份，衢江航运开发工程取得了重大突破，省发改委批复了衢江航运开发的工可。目前，衢州段立项的前期工作已全部完成，作为实质性开工的重要节点工程红船豆枢纽及船闸工程初步设计已完成，并通过省发改委组织的审查，土地勘测定界也已完成，为开工建设红船豆枢纽及船闸工程奠定了基础。

2.大路网建设：突出标志是黄衢南高速公路衢南段建成通车

【高速公路建设实现新突破】市、县两级交通部门统筹兼顾科学安排，全力以赴配合黄衢南高速公路建设，86公里的衢南段于2008年12月24日建成通车。衢黄段完成投资10.6亿元，形象进度达40.5%。杭新景高速公路建德至白沙关段，目前各项前期报批工作均已完成，并成功引进了投资主体，正积极开展项目公司的组建工作。市人大、市政协分别组织在衢的全国、省人大代表和省、市政协委员视察衢南段，代表委员对衢南段的施工质量、安全设施、生态绿化给予了高度评价；省交通厅在衢南段召开沥青路面质量管理现场会，推广我市施工质量管理经验。

【干线公路建设实现新发展】 2008年实施国省道及重要县道建设项目21个，其中省政府考核项目320国道常山朱家渡至钳口段、淳开公路开化段如期建成通车。杭新景高速公路龙游支线塔石互通至游埠公路，两年目标一年完成，其建设经验已在我市推广。全市路面大中修工程、破板修复、安保工程、危桥改造工程全部完成或超计划完成。

【农村公共交通实现新成效】2008年，我市农村公路建设以服务于社会主义新农村建设和基本公共服务均等化为目标，共建设农村公路558.6公里，为年计划的136%。新开通农村客运班线14条，新通行政村19个，新增解决近3万农村群众出行难问题。全市2356个行政村，已通城乡公交车2215个，公交车通村率达94%。积极推进撤渡建桥造路、水上康庄工程建设，因地制宜地开展渡口“规范化、绿化、美化”的“三化”建设，全面改善渡口基础设施和渡运环境，衢江区岭头渡口、塔底渡口、常山县大弄渡口、开化县齐溪田渡口、江山市航头渡口以及双塔渡口撤渡建桥造路项目已全部完成，让老百姓过上平安渡，乘上舒心船，走上康庄道。

3.大物流建设：突出标志是衢州综合物流中心正式列为省级重点扶持物流基地

一是在市政府领导下，交通部门高度重视物流基地建设。根据市政府出台的《交通大物流建设实施意见》；市局专门成立物流工作组织机构，市运管处聘任物流专家，负责规划及指导物流基础设施、物流信息系统、物流政策及先进技术等工作；市、县交通部门还出台了《交通物流基地培育方案》，公布了第一批市级、县级物流基地，衢州综合物流中心正式列为省市重点扶持物流基地，巨化物流已投入使用，衢州无水港主体工程已通过验收。二是省、市、县物流龙头企业影响力不断扩大。巨化集团汽车运输有限公司被省交通厅下文列为省级重点扶持物流龙头企业。市、县交通部门出台了《交通物流龙头企业培育方案》，公布了第一批市级、县级物流龙头企业名单。市运管处完成的物流市场调研报告在省运管局 “当前经济对我省货运行业影响研讨会”上交流。三是物流信息平台建设稳步推进。应用具有运输、配送、查询等功能的ERP系统，物流公共信息服务平台项目前期工作有序运行，衢州市八达电子商务有限公司2008年发布物流信息约730万条，全年物流产值达1.08亿元。

（二）2008年行业管理最主要的做法是：依法行政，着力增强运输服务保障功能。

【 “平安交通”建设安全有序】加强“平安交通”建设，落实企业安全生产主体责任，建立和完善交通行业安全长效管理机制，进一步加强安全隐患排查治理工作，积极开展全市交通行业“安全质量年”活动。交通各在建项目无重大质量事故发生。2008年发生营运客车行车事故5起，死亡6人，控制在省交通厅和市政府考核指标范围内，连续三年实现了“零增长”。全市28年水路专业客运和24年渡口渡运安全无事故发生。

【依法行政工作规范有序】全面清理非行政许可事项，确定市本级交通拟保留的非行政审批事项共39项。规范行政处罚自由裁量权，继续开展“文明规范执法”创建活动，加强普法和交通行政执法队伍建设，推行阳光执法。全市共办理交通行政许可4190件，实施行政处罚案件11441件，办结率为100%。依法查处各类路政违章案件21374件，查处超限车辆11226辆，全市无一起行政复议案件撤销、变更，无行政败诉案件。市交通局荣获“全国交通依法行政示范单位”称号，童建忠荣获全国交通文明执法标兵称号，各县（市、区）交通局依法行政工作在当地政府的考核中均名列前茅。《衢州市交通行政处罚自由裁量权实施办法》被评为浙江省治理商业贿赂百佳制度。

【市场监管严格有序】一是加强运输市场监管。实施联网稽查，联合多部门通过多种形式查处出租汽车违章行为，加强出租车客运市场诚信服务。2008年共接到投诉165起，都及时做了答复，满意率100%。开展企业信用考核，市汽运集团公司荣获省级3A级信用等级。二是加强建设市场监管。建立了衢州市招投标投诉处理和案件查办工作联席会议制度，开展施工、监理企业信用评价，做好三级施工企业、项目经理资质审查工作，多举措确保农民工工资及时足额发放到位。鉴定完工工程7项，优良6项，优良率为85.7%。三是艰难做好规费征收工作。面对燃油税改革的不利环境，稽征部门加大宣传力度，创新工作方法，确保规费应征不漏。养路费征收突破2亿元大关，达21642 万元，比上年增长12.76%。共征收客货运附加费3960万元，比上年增长2.76％。港航事业费也有了较大幅度的增长。

【农村公路养护管理平稳有序】市政府将农村公路养护管理列入2008年政府重点工作考核目标，并明确了以政府财政、养路费和其它资金共同组成的多渠道农村公路养护管理资金筹措机制。我局拟定的《衢州市农村公路养护管理办法》，对农村公路养护责任主体、养护资金、养护模式、养护考评等作了具体的规定，已完成所有规范性文件拟定程序，上报市政府待审。各县（市、区）也将农村公路纳入路网的统一管理，建立健全了农村公路养护管理体制和运行机制，配置了农村公路养护管理的技术、人员、设备等资源，建立了相应的农村公路养护管理内设机构，落实了专职人员，进一步完善了各项规章制度和考核办法，明确了管理职责，强化了监督考核。其中，江山市农村公路养护管理工作成效显著，得到省厅、省局领导的高度肯定。截至2008年底，我市农村公路好路率为68.38%，比上年增长1.3%。农村公路品质进一步提升。

【融资工作和资金管理按章有序】2008年，市县交通局利用两级投融资平台，实行内引外引双向途径引进资金，内引交通项目建设资金21.6亿元，确保黄衢南高速公路业绩显著。去年国家拉动固定资产投资1000亿元，黄衢南项目争取中央补助资金到位1.1亿元。外引园区工业投资1.75亿元，实际到位1.4亿元，在市级机关30个招商小组中，我们完成任务排名第二，获考核分112分，运管处近几年保持业内招商引资第一名的好成绩。强化系统内预算管理和财务监督，清理专项补助项目，认真开展经济责任审计、竣工审计和专项审计工作。

（三）2008年交通事业最有力的保障是：加强自身建设，行业形象不断提升。

【交通行业文明建设有新成效】一是继续开展文明公路创建。将沿线地方文化特色融入到文明公路创建活动中来，以文明公路创建为突破口，实现公路“养护转型、管理升级、改革加速、服务提高”。龙丽高速公路和21省道龙葛线衢州段文明公路创建通过省厅验收。二是继续开展出租车文明创建。举办第二届“的士节”，推广出租车星级考核管理办法，开展星级出租汽车评比活动。在全省率先推出电子化出租车星级公示牌并进行统一安装，将出租汽车的星级考核结果告知乘客，接受社会监督。通过各种活动使出租汽车服务质量得到提高，投诉率大幅降低。三是进一步加强基层站所创建工作。制定下发了《市交通系统创建“群众满意基层站所”实施办法》，41个基层站所参与创建。市行政服务中心交通窗口行政许可实行“首问责任制、服务承诺制和限时办结制”，推行“规范服务、文明服务、优质服务”，执行行政审批“零杂费”、工作质量“零差错”、服务百姓“零距离”，已经连续36个月获得五星级窗口，被评为领衔红旗窗口；2008年2月份被交通部授予“全国交通行业文明示范窗口”；衢江收费站被评为衢州市“十佳满意服务窗口”。  四是积极开展各类文化活动。开展 “惠民、奉献、服务”核心价值理念征文活动，优秀征文在衢州日报上刊登。参加市“企业之声”大合唱比赛，交通系统分别获金、银、铜奖；市交通局荣获衢州市改革开放三十周年歌咏大赛金奖。陈凌云同志身患重病，出院后边治疗边工作，出色完成各项建管任务，荣获衢州市十大道德模范称号。五是积极参与“五城联创”活动。做美城市出入口，做优交通责任区域，出色完成争创各项任务，市交通局被市委市政府评为2008年度“五城联创”先进集体。

【党风廉政建设有新推进】全市交通各单位全面落实党风廉政建设责任制，层层签订《责任书》。市交通局制定并执行《衢州市交通局建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作要点》。深化机关效能建设，健全投诉受理查处机制，通过各种途径受理群众来信来访218件，办结率为100%。交通建设项目招投标工作全部进入中心，工程招投标工作实行纪委、监察全程监督，局党委同志自觉做到“不打招呼、不参与招标会、不介绍施工企业”。2008年8月份，市纪委领导在我局调研党风廉政建设时高度评价我局“构建惩防体系”做得积极主动。

【建议提案办理工作有新内涵】交通历来都是建议提案承办部门最多的单位之一，2008年，全市交通系统共办理建议提案302件，其中市本级共办理48件。我局总结出“五创”办理经验，即：创新办理机制、创新办理方法、创新办理制度、创新办理要求、创新办理结果。市局还把5月份定为建议提案办理月，集中精力督办、查办、会办，并组织人员踏勘现场、面商委员代表，48件建议提案在一个月内全部高质量办结，成为机关首个完成任务的单位。《衢州人大》全文刊发了交通局办理经验。同时，“回头看”工作也得到了市人大、市政府、市政协的好评。

【办公系统运转有新提高】一是进一步提高办公效能。下发了《衢州市交通局政府信息公开实施细则》及《政府信息公开审核规定》，提高公文质量，积极做好档案标准化管理工作，市直交通各单位档案均达到二级标准，信息化工作运行正常高效。二是进一步做好信息宣传。市局成立新闻中心，专门负责信息宣传报道工作。政务信息连续三年在市级部门中名列第一，党务信息名列第二，衢州交通得到各类媒体大力支持，也得到了社会各界的充分肯定。

【服务型交通建设有新举措】认真贯彻市委市政府“两创”总战略，组织开展一系列“树新形象、创新业绩”主题实践及“深化主战略、服务主战场”活动。积极参与市委“百家部门结百企、创业创新三服务”活动。局领导、职能处室负责人先后8次到3家联系企业蹲点调研，针对企业存在的困难，积极与相关部门沟通协调，为企业发展献计献策、破解难题，市公路处被评为“创新服务优秀单位”。在低收入农户奔小康帮扶活动中，我局与衢江区小湖南镇东仓口村、埂头村结对帮扶，局机关与局属单位干部职工共结对低收入农户297户。局班子成员先后多次带队深入联系村蹲点，对农村交通基础设施情况、新农村建设工作中面临的困难、农民致富奔小康发展思路等问题进行了深入的调查研究，为低收入农户脱贫致富出谋划策，解决实际问题。

【队伍建设有新提升】队伍结构得到进一步改善，我市入选全省交通系统“283拔尖人才”第二层次人数2人，第三层次人数68人，技术职务结构的高、中、初比例达到1：4.9：5.9，系统内职业资格持证率达到100%，高技能人才总量累计367人。继续教育得到进一步落实，累计组织实施了11个专项继续教育培训，累计培训干部职工785人次。

【科技创新有新成绩】2008年，我局共实施科技项目7项，其中5项列入省厅推广计划并顺利结题。市交通中专的《交通视频监控系统和信息资源整合利用》和市运管处的《农业物流与现代农业之间的互动关系研究》列入省厅计划，获补助经费达26万元；市公路处的《旧水泥路面沥青加铺层的抗裂防水粘结层技术研究》和市交通质监站的《增强沥青路面抗滑性能研究》、《长大管棚在软弱围岩中的运用研究》三项课题均顺利通过省厅的鉴定验收。市交通中专的《中职汽修专业“工位教学法”的研究与实践》荣获省政府一等奖。市交通设计公司和龙游县交通局的《碎石土滑坡的地下水作用机理与处治技术》荣获市委市政府 “科技进步三等奖”。市公路处把旧水泥路面沥青加铺层的抗裂防水粘结层技术及时应用到龙游46省道33K-35K路面的“白改黑”工程，每年可节省各类养护费用16万元。

【交通应急保障有新贡献】在雨雪冰冻灾害、抗震救灾、奥运安保等严峻考验中，全市交通系统在各级党委政府的统一领导下，周密部署，全力以赴，沉着应对，打了一场又一场硬仗，取得了一个又一个胜利。在抗冰雪保畅通中，面对全市公路积雪，桥面冰冻，公路设施遭受重大损坏的局面，我们仍然担负起出省通道保畅通重任。我们对雪灾预报第一时间进行动员部署，对雨雪冰冻第一时间进行清障抢通，对短暂滞留车辆第一时间进行帮扶解困，对路况信息第一时间向社会公告。在抗雪救灾的关键时刻，市县交通、公路、运管、港航、质监部门纷纷组织突击队，在抗冰雪一线不分昼夜、连续作战，确保了全市9条干线公路和浙江“西大门”的安全畅通，完成了保稳定、保畅通、保安全的任务。整个抗雪期间，全市公路部门累计投入抢险人力6630余人次，投入抢险资金868万元，运管部门共投入人力1100多人次，财力60余万元，调整2万余客运班次。港航部门组织应急运力投入水上运输，保证了库区群众安全出行。姜明才副局长被交通运输部授予“抗冰雪先进个人”，市交通局、江山交通局被省委省政府授予“抗冰雪先进集体”。市公路处王江平处长、衢江吕长青副局长、常山王伟副局长被省委省政府授予“抗冰雪先进个人”。在助灾区援重建中，我们以最快速度、最高效率、最大诚意开展支援救灾工作。全市交通系统及时组建公路抢修预备队，开通“爱心专车”护送川籍民工回川，开通救灾物资运输“绿色通道”，发动职工为灾区捐赠钱款达107万元，缴纳“特殊党费”40.5万元。柯城交通分局副局长程雪松同志带着衢州交通人的期望，赴青川县马公乡担任援川工程管理组组长，被青川县委县政府评为2008年度援建工作先进个人。在迎奥运保平安中，切实强化了安全隐患排查治理，开展“一日一暗查，一周一督查”活动，围绕重点场所、重点车船、重点工程、重点人和事、重点区域、重点物品，开展专项排查，奥运期间二级以上客运站全部配齐安检仪，全市范围内实现营运客车零死亡事故，交通行业安全稳定。